北京“十三五”城市规划初定 40万人将疏解至通州

北京“十三五”城市规划初定 40万人将疏解至通州

东、西城区确定为核心区

《北京城市总体规划(2004年-2020年)》(2005年1月获得国务院正式批复)确定的主城区有8个,此后合并为6个,即东城区、西城区、丰台区、朝阳区、石景山区、海淀区。原先的范围部分达到五环以外,接近六环。

目前规划所显示的核心城区,则主要限定于二环以内。即东、西城区,面积为90多平方公里,曾合并了宣武区和崇文区。此前,多位学者曾建议,将目前作为北京核心区的东、西城区合并,成为中央政务区。

原国家文物局局长单霁翔就建议,将二环以内的4个行政区,整合成中央行政区。目前4个行政区合并成了2个(东、西城),最后的2个城区的确存在再次合并的可能。部分北京两会代表,曾建议东西城区合并为中央行政服务区。

首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚则认为,的确有设置中央政务区的提议,但还只是学者和专家提出的观点。到国家层面仍需时间。

目前,北京已确定原先的通州新城为北京行政副中心,根据北京市规划委的解读,目前行政副中心规划已经基本确定。到2017年,北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展,远期将带动约40万人疏解至通州。

现在的北京市政府位于东城区,对于今后东、西城区是否只留中央单位,或者该不该集中有中央行政区域,专家仍有不少分歧。

中国投资协会副会长刘慧勇认为,最初上个世纪50年代,曾有设计在三里河地区作为中央行政新城的选址,准备将各个部委集中于此,此后只有国家计委(现国家发改委)、财政部等位于此。目前商务部在长安街,农业部在东三环,去不同的部委还是要到处跑腿。

刘慧勇认为,如果集中于某一个区域建设中央行政办公楼,也是很好的办法,这可以选择到主城区半小时地铁距离地方,但这最终的决定权仍在中央。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,北京市政府下属单位可以搬到通州,而“四大班子”(党委、政府、人大、政协)则没有必要搬到通州办公。“目前并不能说北京市政府单位搬到通州,北京就不堵了。因为北京对外来人口的吸引力仍是收入高,发展前景好。”

新城发展重点生变

除了上述核心区得以明确,北京市城市规划进行调整的最大变化是,原先的新城定位和数量都发生了重大变化。

其中2004年北京城市规划的通州新城,已经在新的城市规划版本中升格为行政副中心。而其他的新城尽管依旧,但是发展的重点也发生了变化。

比如2004年北京城市总体规划提出的2个发展带,涉及到11个新城。东部发展带包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷。西部发展带,包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟。

但是北京新的城市规划不再提上述2个发展带,也不提“多中心”,而是强调“多点”。根据北京市规划委新的要求,未来“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城,和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。

这些地区发展并非均衡用力的。比如延庆新城,将会严控发展规模,昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城,丰台河西和海淀山后组团,则是控制人口和建设规模,突出特色发展。只有位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区,是承接中心城功能和人口疏解的重点地区。

牛凤瑞认为,未来副中心通州,以及大兴新城等是否会成为新的拥堵区域,以及该地区是否仍是睡城,还待最后的发展结果。他认为,通州面积有900多平方公里,承接更多的人口问题不大。

国家发改委城市与小城镇研究中心主任李铁认为,目前北京的职能疏解并没有很好地疏解到河北,许多仍在六环、通州等北京的辖区范围内。

首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚认为,下一步如果北京发展的都是高精尖的产业,则可能不会出现人口的过度集聚问题。北京现在面临资源压力问题,采用行政和经济手段进行产业疏解。“通过带动周边的发展,看看能不能控制或者缓解北京的人口增长,这现在来说还处于探索阶段,还有待进一步观察。”

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